Система соціальних послуг в Україні продовжує адаптуватися до викликів війни, особливо у сфері підтримки внутрішньо переміщених осіб. Одним із ключових інструментів, що дозволяє забезпечити гнучкість, адресність та людиноорієнтованість, є механізм ваучера на соціальні послуги. Це індивідуальний документ, який надає особі право отримати певну соціальну послугу за рахунок коштів місцевого бюджету - у того надавача, якого вона сама обере.
Із 1 грудня в Україні стартує перший етап державної програми житлових ваучерів - нового інструмента, спрямованого на забезпечення житлом деяких категорій осіб, з числа внутрішньо переміщених осіб, які проживали на тимчасово окупованих територіях (ТОТ).
Постановою КМУ від 22 вересня 2025 р. № 1176 «Про затвердження Порядку надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, що проживали на тимчасово окупованій території, та внесення змін до Порядку ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України»Кабінет Міністрів України затвердив Порядок надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям внутрішньо переміщених осіб, які проживали на тимчасово окупованій території. Документ визначає механізм отримання допомоги, джерела її фінансування, умови доступу та роботу місцевих комісій, що ухвалюватимуть рішення.
Програма реалізується Міністерством розвитку громад та територій України у партнерстві з Мінцифри, Мінветеранів, Мінсоцполітики та міжнародними організаціями. Вона базується на функціоналі Державного реєстру пошкодженого та знищеного майна (РПЗМ) та є одним із компонентів «єВідновлення».
На першому етапі право на житловий ваучер отримають ті ВПО, які одночасно мають статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни (з 2014 року), а також підтвердження проживання на ТОТ.
Для адвокатської спільноти важливо розуміти як загальну логіку програми, так і ключові процедурні моменти, які вже зараз будуть предметом консультацій, скарг та потенційних судових спорів. Нижче подано детальний системний огляд, який допоможе супроводжувати клієнтів на всіх етапах.
Ваучерний принцип дозволяє змістити акцент із фінансування інституцій на фінансування потреб конкретної людини. Для ВПО це критично важливо, адже люди часто змінюють місце проживання, опиняються у громадах, де раніше не були зареєстровані, і потребують швидкого доступу до психологічної, соціальної, консультативної чи інтеграційної підтримки. Завдяки ваучеру внутрішньо переміщена особа може отримати послугу в будь-якого надавача, включно з недержавними організаціями, які часто демонструють вищу мобільність та ширший спектр сервісів.
Ваучер не компенсує зруйноване або пошкоджене житло на ТОТ і не потребує перевірки майна. Право власності на житло на ТОТ теж не потрібно скасовувати.
Модель ваучера приводить Україну до європейської практики розвитку соціальних послуг, де домінує принцип person-centered approach та вибір отримувача. Такий підхід відповідає вимогам Європейської соціальної хартії щодо доступності соціальних сервісів, їх якості та орієнтації на індивідуальні потреби людини. Водночас практична реалізація ваучерного механізму в громадах демонструє потребу в подальшому нормативному, фінансовому та методичному вдосконаленні. Серед основних викликів — різний рівень спроможності громад, недостатня кількість сертифікованих надавачів послуг, проблеми зі стандартизацією тарифів і якісним проведенням оцінки потреб. Для сталого функціонування системи необхідні єдині методики, прозорі процедури вибору надавачів, захищене фінансування і більш активне залучення недержавного сектору.
Попри ці виклики, ваучер є потужним інструментом забезпечення доступу ВПО до необхідних соціальних послуг і водночас стимулює розвиток ринку послуг, підвищує їх якість та сприяє інтеграції внутрішньо переміщених осіб у життя громад. Його системне впровадження формує сучасну модель соціального захисту, де центром є людина, її права, гідність та потреби.
Житловий ваучер - спеціальний платіжний документ певного номіналу в електронній формі, що формується і зберігається в Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), який може бути спрямований на фінансування придбання об’єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об’єкт, частки у праві власності на таке майно (у тому числі на сплату першого внеску/погашення платежу за іпотечним кредитом).
Допомога за ваучером надається одноразово - для одного отримувача. І головне: розмір допомоги становить 2 мільйони гривень.
Важливо: ваучер діє лише для житла на підконтрольній Україні території - об’єкти на тимчасово окупованих або зони активних бойових дій не враховуються. Житловий ваучер належить виключно отримувачу і не може бути переданий третім особам.
Обмеження щодо непередаваності ваучера має кілька логічних і правових підстав. По-перше, ваучер - це цільова допомога, надана державою або міжнародними організаціями конкретній особі, яка потерпає через війну або переселення. Його мета - забезпечити житлом саме того, хто опинився у складних життєвих обставинах. Якщо б він передавався іншим особам чи спадкоємцям, програма втрачала б соціальний ефект і ресурс розподілявся б неефективно.
По-друге, правова основа полягає у принципі цільового використання державних або грантових коштів. Виплата чи передача ваучера третім особам суперечить закону, який регламентує, що допомога надається особисто конкретній людині. Також це зменшує ризик шахрайства та недоброчесного використання державних ресурсів.
Об’єкти житлової нерухомості включають квартиру, інше житлове приміщення, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок (зокрема майбутнє житло), земельну ділянку, на якій розташовано такий об’єкт, частку у праві власності на таке майно. Члени сім’ї отримувача допомоги – один із подружжя та діти до досягнення ними повноліття. Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Цивільному кодексі України, Бюджетному кодексі України та відповідних законах про публічні електронні реєстри, електронну ідентифікацію, публічні послуги, оборону України, права внутрішньо переміщених осіб, статус ветеранів війни та інші.
Джерелами фінансування допомоги є кошти державного бюджету, кошти міжнародних фінансових організацій, інших кредиторів та інвесторів, міжнародна технічна та/або поворотна чи безповоротна фінансова допомога, репарації або інші стягнення з Російської Федерації, а також інші джерела, не заборонені законодавством.
Отримувачами допомоги є громадяни України, які перебувають на обліку у Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб і перемістилися з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться або велися бойові дії, та належать до категорій учасників бойових дій або осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених відповідними положеннями Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Не можуть отримувати допомогу особи, до яких застосовано санкції, які мають судимість за тяжкі злочини проти національної безпеки або міжнародного порядку, а також особи, які мають житло у власності, отримали грошову компенсацію за житло або забезпечені житлом державою під час перебування на обліку. Об’єкти житлової нерухомості, розташовані на активних бойових територіях або тимчасово окупованих територіях, до цього не належать. Перевірка права власності здійснюється за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Суб’єктами надання адміністративної послуги з розгляду питань щодо надання допомоги є сільські, селищні, міські, районні ради, а також військові адміністрації населених пунктів (уповноважений орган). Для розгляду таких питань уповноважений орган утворює комісію, яка є консультативно-дорадчим органом, підзвітним уповноваженому органу. Комісія діє відповідно до Конституції, законів України, актів Кабінету Міністрів, цього Порядку та свого положення.
До складу комісії входять представники уповноваженого органу та громадськості, кількість яких становить не менше однієї третини. Кандидатури від громадськості можуть подаватися міжнародними та громадськими організаціями або фізичними особами. Пріоритет надається особам з досвідом роботи у сфері протидії корупції, внутрішнього аудиту або моніторингу закупівель. Максимальна кількість членів комісії, а також її голова, заступник і секретар обираються на першому засіданні простим голосуванням. Члени комісії зобов’язані дотримуватись норм щодо запобігання конфлікту інтересів.
Заява про надання допомоги подається отримувачем або його представником в електронній формі через Портал Дія, центр надання адміністративних послуг або нотаріуса. Недiєздатні особи та неповнолітні подають заяву через законного представника. Для електронної подачі заява підписується кваліфікованим або удосконаленим електронним підписом, у разі подачі через ЦНАП чи нотаріуса – здійснюється ідентифікація за документами, що підтверджують особу та повноваження представника.
Заява містить дані про отримувача допомоги та членів його сім’ї: ПІБ, дату народження, паспортні дані, місце проживання, реєстраційний номер платника податків, унікальний номер у демографічному реєстрі, підтвердження статусу внутрішньо переміщеної особи, інформацію про наявне житло та відсутність санкцій або судимості, а також контактні дані. Представник додає свої дані та реквізити повноважень. Отримувач несе відповідальність за достовірність наданої інформації.
Під час формування заяви Порталом Дія автоматично отримуються відомості з реєстрів МВС, Мін’юсту, Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, Єдиної бази даних про ВПО, Реєстру речових прав на нерухоме майно та інших електронних систем. Розгляд заяв здійснюється за черговістю надходження автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна. Заява є приєднанням до договору про відступлення державі права вимоги до Російської Федерації щодо відшкодування шкоди, завданої внутрішнім переміщенням.
Комісія розглядає заяву, встановлює наявність підстав для допомоги, збирає необхідні документи та приймає рішення про надання або відмову в наданні допомоги. Строк розгляду не перевищує 30 календарних днів. Відмова можливa у разі неподання повноважного документа або виявлення недостовірних даних.
Міністерство фінансів забезпечує верифікацію інформації за методикою, затвердженою Законом “Про верифікацію та моніторинг державних виплат”, через електронну взаємодію з відповідними реєстрами. Комісія отримує рекомендації Мінфіну протягом п’яти робочих днів та приймає рішення про надання або відмову з урахуванням таких рекомендацій.
Рішення комісії затверджується уповноваженим органом протягом п’яти робочих днів. Копія рішення завантажується до Реєстру пошкодженого та знищеного майна. Рішення уповноваженого органу може бути оскаржене відповідно до Закону “Про адміністративну процедуру” або до суду.
Житловий ваучер формується автоматично після затвердження рішення про надання допомоги і містить відомості про отримувача, його статус, розмір допомоги та реєстраційний номер ваучера. Термін дії ваучера – п’ять років. Затверджене рішення та житловий ваучер надсилаються отримувачу допомоги через Портал Дія або вручну через ЦНАП/нотаріуса.
По суті, ваучер — це електронний цифровий інструмент в рамках РПЗМ, який після схвалення комісії набуває статусу фінансового ресурсу, доступного для придбання або будівництва житла, або для іпотечних платежів.
Правові засади програми базуються на:
Постановах КМУ про реалізацію програми єВідновлення;
Регулюванні Державного реєстру пошкодженого та знищеного майна;
Підзаконних актах Мінрозвитку та Мінцифри, які деталізують процедури подання та перевірки даних.
Терміни в Порядку вживаються у значенні, наведеному в Цивільному кодексі України, Бюджетному кодексі України, Законах України “Про публічні електронні реєстри”, “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, “Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні”, “Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг”, “Про оборону України”, “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”, “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”.
Корисні посилання: Офіційне повідомлення Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) про програму ваучерів
Постанова Кабінету Міністрів України № 1176 від 22.09.2025
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1176-2025-п/conv#n3
Як оформити заяву на житловий ваучер у Дії : https://diia.gov.ua/news/2-mln-hrn-dlia-veteraniv-zi-statusom-vpo-z-tot-otrymuite-zhytlovyi-vaucher-u-dii