Всесвітнє антидопінгове агентство: роль та завдання, застосовувані процедури
Про всесвітнє антидопінгове агентство: роль та завдання, застосовувані процедури розповіла адвокат, кандидат юридичних наук, експерт зі спортивного права, арбітр КАС, консультант з питань антидопінгу Національного Олімпійського Комітету України Ганна Бордюгова під час заходу з підвищення професійного рівня адвокатів, що відбувся у Вищій школі адвокатури НААУ.
Матеріали заходів
29.05.2025

Лектор докладно проаналізувала разом з учасниками роль та завдання Всесвітнього антидопінгового агентства, а саме:

  • 1. Статутні цілі і завдання ВАДА.
  • 2. Акти ВАДА та документи  антидопінгової політики.
  • 3. Міжнародні стандарти та технічні документи.

У рамках характеристики Всесвітнього антидопінгового агентства акцентовано на наступному:

1. Статутні цілі і завдання ВАДА

ВАДА (англ. World Anti-Doping Agency, WADA; франц. Agence mondiale antidopage, AMA)  — міжнародна організація, заснована 1999 Міжнародним олімпійським комітетом та урядами провідних країн, основний «нормотворець» у сфері міжнародної боротьби з допінгом.

На початку лютого 1999 р. у м. Лозанна (Швейцарія) відбулася міжнародна конференція, на якій було ухвалено Лозаннську декларацію про допінг у спорті. Завдяки цьому документу було створено ВАДА для координації боротьби проти допінгу в світі.

ВАДА діє на підставі статуту і засноване у формі фундації відповідно до законодавства Швейцарії. Штаб-квартира фонду розташовувалася у м. Лозанні (Швейцарія), проте статут дозволяє обрати для штаб-квартири інше місце. У 2001 році штаб-квартиру ВАДА було перенесено до м. Монреаля (Канада); у Лозанні залишився європейський регіональний офіс. Крім того, регіональні офіси ВАДА діють у містах Токіо, Кейптауні (ПАР) та Монтевідео (Уругвай).

Статут ВАДА передбачає можливість за рішенням Правління запрошувати на його засідання з правом дорадчого голосу в якості консультантів організації, які мають обґрунтований інтерес в роботі ВАДА та повноваження у відповідних сферах. Такий статус був наданий Всесвітній організації охорони здоров’я та Інтерполу.

Попри формально приватно-правовий характер, ВАДА здійснює публічно-правові функції. Серед цілей і завдань ВАДА в його статуті зазначені:

  • заохочення і координація на міжнародному рівні боротьби з допінгом у спорті у всіх його формах, зокрема за допомогою співпраці з міжурядовими організаціями, урядами, органами державної влади, міжнародними спортивними федераціями, національними антидопінговими організаціями;
  • зміцнення на міжнародному рівні етичних принципів, які пропагують неприйнятність допінгу у спортивній діяльності, з метою захисту здоров’я спортсменів;
  • щорічне ухвалення Списку заборонених речовин і методів і доведення його до відома всіх державних і приватних органів, зокрема міжнародних і національних спортивних федерацій, національних антидопінгових організацій;
  • заохочення, координація та, за необхідності, здійснення спільно з державними органами, національними антидопінговими організаціями та міжнародними і національними спортивними федераціями організації відбору допінг-проб без попереднього повідомлення у позазмагальний період;
  • розробка, узгодження та уніфікація наукових, адміністративних і технічних стандартів і процедур відбору та аналізу допінг-проб;
  • сприяння гармонізації правил, дисциплінарних процедур, санкцій та інших заходів, що забезпечують боротьбу з допінгом у спорті, а також сприяння їх уніфікації, беручи до уваги права спортсменів та інших осіб;
  • розробка і вдосконалення антидопінгових освітніх та профілактичних програм на міжнародному рівні;
  • заохочення і координація досліджень у галузі боротьби з допінгом у спорті.

2. Акти ВАДА та документи  антидопінгової політики

Формально акти ВАДА (Всесвітній антидопінговий кодекс, Міжнародні Стандарти тощо) не мають обов’язкової юридичної сили, але їх можна віднести до норм «м’якого права». ВАДА наділене суспільно значущими функціями, зокрема міжнародної нормотворчості в галузі боротьби зі вживанням допінгу, в силу чого держави добровільно погоджуються дотримуватися саморегулятивних норм цієї організації. Статут ВАДА передбачає можливість його реорганізації в іншу структуру на основі норм міжнародного публічного права.

ВАДАК – це головний документ, що гармонізує всесвітню антидопінгову політику, правила та регламенти у спортивних організаціях і державних АДО та державних установах і правоохоронних органах. Невід’ємною частиною Кодексу ВАДА є 8 Міжнародних Стандартів, які покликані посилити гармонізацію нормотворчості та нормозастосування між різними АДО.

Перший ВАДАК був ухвалений у січні 2003 року на ІІ Всесвітній конференції з допінгу у спорті, яка z пройшла у Копенгагені. Метою ВАДА було розробити документ, який буде періодично переглядатися і процес перегляду буде прозорим та проходити у співробітництві з усіма зацікавленими сторонами.

ВАДА докладає зусиль для того, щоб оновлення ВАДАК відображали потреби суспільства у боротьбі з допінгом, напрацьовану практику, у тому числі юридичну (і тут значну роль також відіграють рішення САС), і щоб як ВАДАК, так і МС були ефективними та могли бути імплементовані в національне законодавство різних країн. ВАДА бере активну участь у законотворчості через НАДО.

ВАДАК та МС були переглянуті у 2009, 2015 та 2021 роках.

Наприкінці вересня 2023 ВАДА оголосило початок консультацій з перегляду цих документів, щоб у 2027 році вступили в силу їх нові редакції. Для цього створено 9 робочих груп.

Закон України «Про антидопінговий контроль у спорті» з 2001 року.

Закон України «Про антидопінгову діяльність у спорті» 2022 – пряме посилання на ВАДАК.

Українською перекладено версії ВАДАК 2015 та 2021 років.

Учасники 6-ти фазного консультаційного процесу перегляду ВАДАК та МС (спеціалісти у сфері боротьби з допінгом):

  • Уряди країн (Міністерства спорту, здоров’я, МВС (правоохоронні органи));
  • НАДО, НОКи; – МФ, ASOIF, AWOIF, організатори найбільших змагань;
  • Неурядові організації;
  • Рада Європи, органи Євросоюзу, ВООЗ, ЮНЕСКО, Офіс ООН по боротьбі з наркотиками та злочинністю;
  • МОК, МПК.

3. Міжнародні стандарти та технічні документи

Міжнародні стандарти:

  • Code Compliance by Signatories – Дотримання ВАДАК Підписантами;
  • Education – З антидопінгової освіти;
  • Prohibited List – Заборонений список (щороку);
  • Therapeutic Use Exemptions (TUEs) – З видачі дозволів на терапевтичне використання;
  • Testing and Investigations – з 2027 р. 2 MC (Testing + Investigations and Intelligence) – Тестування й Збирання доказів та проведення розслідувань;
  • Laboratories – МС для акредитованих ВАДА лабораторій;
  • Results Management – Управління результатами;
  • Protection of Privacy and Personal Information – Захист персональних даних;
  • Для кожного стандарту розроблено Керівництва («best practice») та 15 ТД.

Технічні документи, невід’ємні додатки до МС:

  • Athlete Passport Management Unit Requirements and Procedures – Вимоги до та процедурні правила діяльності відділів управління БПС (МФ, НАДО);
  • Analysis, Reporting & Management of Urinary Human Chorionic Gonadotrophin (hCG) and Luteinizing Hormone (LH) Findings in Male Athletes – Аналіз, звітування та управління результатами аналізу сечі на виявлення лютеінового гормону та хоріонічного гонадотропного гормону у чоловіків;
  • Dried Blood Spots (DBS) for Doping Control – Сухі плями крові у допінг-контролі (новий тип аналізу з 2021 року);
  • Requirements and Procedures for Collection, Transport, Analytical Testing and Storage – Вимоги та процедури відбору, транспортування та аналітичного аналізування і зберігання (допінг проб);
  • Decision Limits for the Confirmatory Quantification of Exogenous Threshold Substances by Chromatography-based Analytical Methods – Пороги ухвалення рішення при контрольному підтвердженні визначення кількості екзогенних речовин аналітичними методами, що ґрунтуються на хроматографії;
  • Detection of Synthetic Forms of Prohibited Substances by GC/C/IRMS – Визначення синтетичних форм заборонених речовин методом хромато-масс-спектрометрії;
  • Measurement and Reporting of Endogenous Anabolic Androgenic Steroid (EAAS) Markers of the Urinary Steroid Profile – Вимірювання та звітування про маркери ендогенних анаболічних стероїдів у стероїдному профілі сечі (БПС);
  • Harmonization of Analysis and Reporting of 19-Norsteroids Related to Nandrolone – Гармонізація аналізування та звітування про 19-Норстероїди, що пов’язані з нандролоном (метаболіт анаболічного стероїда);
  • Harmonization of Analysis and Reporting of Erythropoietin (EPO) and other EPO-Receptor Agonists (ERAs) by Polyacrylamide Gel Electrophoretic (PAGE) Analytical Methods – Гармонізація аналізування та звітування щодо виявлення еритропоетину та інших його похідних аналітичними методами поліакриламідового гелевого електрофорезу;
  • Human Growth Hormone (hGH) Isoform Differential Immunoassays for Doping Control Analyses – Виявлення гормону росту людини в цілях аналізу на допінг для диференціювання його ендогенної та екзогенної форм;
  • Minimum Criteria for Chromatographic-Mass Spectrometric Confirmation of the Identity of Analytes for Doping Control Purposes – Мінімальні критерії для підтвердження походження аналітів для цілей допінг контролю (аналіти – речовині, хімічні складові яких визначаються та вимірюються);
  • Laboratory Documentation Packages – Лабораторні пакети документів;
  • Laboratory Internal Chain of Custody – Внутрішній ланцюг зберігання (проб) в лабораторіях;
  • Minimum Required Performance Levels and Applicable Minimum Reporting Levels for Non-Threshold Substances Analyzed by Chromatographic-Mass Spectrometric Analytical Methods – Мінімальні вимоги до виконання аналізу та застосовні мінімальні вимоги до рівня звітування для непорогових речовин, виявлених аналітичними методами хроматографічної мас-спектрометрії.

Щорічний аудит АДО (ПАР, Бермуда, Туніс, Іран, Панамериканська спортивна організація, РУСАДА, НАДЦ УКРАЇНИ (2015, 2020 – 2021)).

Щорічний аудит АДО включає:

  • перевірку планування тестування та виконання такого плану;
  • відбір та тренінг офіцерів допінг-контролю (медики, знання англійської);
  • визначення ризикових видів спорту та % необхідних проб від загальної кількості проб, порядок відбору спортсменів для тестування, повідомлення спортсменів та процедура відбору проби (кров, сеча, суха кров, БПС (гематологічний, стероїдний, ендокринний));
  • організація транспортування проб, їх передача від офіцера ДК до перевізника і перевізником (або самим же офіцером ДК) до лабораторії;
  • порядок та процедури видачі ДТВ;
  • управління отриманими результатами – від відбору проби до останньої апеляції.

ВАДА має право останньої апеляції будь-якого рішення МФ та НАДО/Settlements.

Першоджерело - https://tinyurl.com/529zk6td