Визнання незаконними рішень органів державної влади та місцевого самоврядування як спосіб захисту в земельних спорах
Про визнання незаконними рішень органів державної влади та місцевого самоврядування як спосіб захисту в земельних спорах розповіла доктор юридичних наук, доцент, керівник відділу аналітичної та правової роботи Великої Палати Верховного Суду Людмила Козловська під час заходу з підвищення професійного рівня адвокатів, що відбувся у Вищій школі адвокатури НААУ
Матеріали заходів
11.02.2026

Лектор докладно проаналізувала разом з учасниками визнання незаконними рішень органів державної влади та місцевого самоврядування, а саме:

1. Визнання незаконними і скасування рішень органів державної влади та місцевого самоврядування в практиці Великої Палати Верховного Суду.

2. Визнання недійсними державних актів на право власності та право користування земельними ділянками.

3. Проблема «нікчемності» рішень органів влади та місцевого самоврядування.

4. Застосування рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 в практиці Верховного Суду. 

 

У рамках характеристики рішень органів державної влади та місцевого самоврядування акцентовано на наступному:

 

1. Визнання незаконними і скасування рішень органів державної влади та місцевого самоврядування в практиці Великої Палати Верховного Суду

Велика Палата Верховного Суду розглядає визнання незаконними та скасування рішень органів державної влади й місцевого самоврядування як самостійний, але не універсальний спосіб захисту, ефективність якого залежить від того, чи вичерпало рішення свою дію та які правові наслідки воно продовжує породжувати.

Основні підходи ВП ВС:

·              якщо рішення вичерпало свою дію виконанням (укладенням договору, державною реєстрацією права), вимога про його скасування визнається неефективною;

·              якщо рішення продовжує діяти (наприклад, змінює цільове призначення, є підставою виникнення або існування речового права), його скасування є належним способом захисту;

·              суд зобов’язаний оцінити законність рішення органу влади навіть за відсутності окремої вимоги про його скасування (принцип jura novit curia).

Судова практика:

·              Постанова ВП ВС від 30.05.2018, № 923/466/17;

·              Постанова ВП ВС від 26.06.2018, № 914/582/17;

·              Постанова ВП ВС від 05.12.2018, № 713/1817/16-ц;

·              Постанова ВП ВС від 18.12.2019, № 263/6022/16-ц;

·              Постанова ВП ВС від 11.06.2024, № 925/1133/18;

·              Постанова ВП ВС від 12.03.2024, № 927/1206/21;

·              Постанова ВП ВС від 05.07.2023, № 912/2797/21;

·              Постанова ВП ВС від 23.11.2021, № 359/3373/16-ц.

2. Визнання недійсними державних актів на право власності та право користування земельними ділянками

У практиці ВП ВС сформовано еволюційний підхід до державних актів на землю.

Позиції:

·              раніше визнання недійсним державного акта вважалося самостійним і належним способом захисту;

·              з упровадженням державної реєстрації речових прав державний акт втратив правопідтверджуюче значення;

·              підставою набуття права є рішення органу влади, а не сам державний акт;

·              визнання недійсним державного акта не є необхідним, якщо спір вирішується шляхом витребування земельної ділянки або усунення перешкод у користуванні.

Судова практика:

·              Постанова ВП ВС від 12.12.2018, № 2-3007/11;

·              Постанова ВП ВС від 11.09.2019, № 487/10132/14-ц;

·              Постанова ВП ВС від 15.09.2020, № 469/1044/17;

·              Постанова ВП ВС від 07.04.2020, № 504/2457/15-ц .

3. Проблема «нікчемності» рішень органів влади та місцевого самоврядування

Ключові положення:

·              до рішення КСУ від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у практиці ВС України застосовувалась презумпція незаконності актів органів влади;

·              після цього рішення суди відмовилися від автоматичної нікчемності;

·              рішення органу влади, навіть незаконне, не визнається нікчемним автоматично, а оцінюється судом у межах конкретного спору;

·              якщо рішення суперечить закону, воно не породжує правових наслідків, незалежно від його формального скасування.

Судова практика:

·              Постанова ВС України від 17.06.2008 (витребування земельної ділянки).

·              Постанова ВП ВС від 23.11.2021, № 359/3373/16-ц.

·              Постанова ВП ВС від 05.07.2023, № 912/2797/21.

4. Застосування рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 в практиці Верховного Суду

Рішення КСУ № 7-рп/2009 є системоутворюючим для всієї подальшої судової практики у земельних спорах.

Основні наслідки застосування:

·              органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати власні рішення, якщо вони виконані і породили права;

·              ненормативні акти є актами одноразового застосування і вичерпують дію фактом виконання;

·              суди припинили кваліфікацію актів як нікчемних;

·              визначення юрисдикції та способу захисту здійснюється з урахуванням того, чи вичерпало рішення свою дію.

Судова практика:

·              Постанова ВП ВС від 20.09.2018, № 521/17710/15-а;

·              Постанова ВП ВС від 21.03.2018, № 809/1946/15;

·              Постанова ВП ВС від 20.03.2019, № 756/5081/14-ц;

·              Постанова ВП ВС від 18.12.2024, № 907/825/22.

 

Першоджерело  https://tinyurl.com/2s7d28z6