Судовий захист прав учасників земельних правовідносин: розмежування юрисдикцій та ефективні способи захисту
Про судовий захист прав учасників земельних правовідносин: розмежування юрисдикцій та ефективні способи захисту розповіла суддя-спікер Володарського районного суду Київської області (з 2016 р.), викладач (тренер) Національної школи суддів України (з 2021 р.) Людмила Макаренко під час заходу з підвищення професійного рівня адвокатів, що відбувся у Вищій школі адвокатури НААУ.
Матеріали заходів
30.04.2026

Лектор докладно проаналізувала разом з учасниками судовий захист прав учасників земельних правовідносин, а саме:

1. Земельні правовідносини: основні положення.

2. Предметна юрисдикція: розмежування юрисдикцій судів у справах про земельні спори.

3. Участь прокурора у земельних спорах.

4. Ефективні способи судового захисту учасників земельних правовідносин.

 

У рамках характеристики судового захисту прав учасників земельних правовідносин акцентовано на наступному:

             1. Земельні правовідносини: основні положення

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Земельні відносини – це суспільні відносини щодо:

·              володіння землею;

·              користування землею;

·              розпорядження землею.

Об’єкти земельних відносин:

·              землі в межах території України;

·              земельні ділянки;

·              права на земельні ділянки, у тому числі земельні частки (паї).

Категорії земель (за основним цільовим призначенням):

·              сільськогосподарського призначення;

·              житлової та громадської забудови;

·              природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

·              оздоровчого;

·              рекреаційного;

·              історико-культурного;

·              лісогосподарського;

·              водного фонду;

·              промисловості, транспорту, енергетики, електронних комунікацій, оборони та іншого призначення.

Суб’єкти земельних відносин:

·              громадяни;

·              юридичні особи;

·              органи місцевого самоврядування;

·              органи державної влади.

Судова практика:

·              Підхід до оцінки спірних земельних правовідносин залежно від їх змісту та обставин: постанова Великої Палати Верховний Суд від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19 (про динамічний характер земельних відносин при створенні фермерського господарства та значення змісту правовідносин для визначення юрисдикції).

2. Предметна юрисдикція: розмежування юрисдикцій судів у справах про земельні спори

Справи із земельних правовідносин розглядаються за правилами:

·              цивільного судочинства (ст. 19 ЦПК);

·              адміністративного судочинства (ст. 19 КАС);

·              господарського судочинства (ст. 20 ГПК).

Критерії розмежування юрисдикції:

·              суб’єктний склад правовідносин;

·              предмет спору та характер спірних правовідносин у сукупності;

·              пряма вказівка в законі на вид судочинства.

Судова практика:

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 16.02.2021 у справі № 910/2861/18;

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 29.06.2021 у справі № 916/2813/18.

Цивільна юрисдикція (ознаки):

·              спір про захист порушених/оспорюваних прав;

·              як правило, участь фізичної особи.

Судова практика:

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 23.06.2020 у справі № 680/214/16;

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17.

Адміністративна юрисдикція:

·              спір не має приватноправового характеру за відсутності речового права.

Судова практика:

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 19.05.2020 у справі № 280/179/19 (відмова Держгеокадастру у наданні ділянки – адміністративна юрисдикція за відсутності речового права).

Господарська юрисдикція (спори щодо земель ФГ):

·              спори щодо користування землями фермерського господарства розглядаються господарськими судами незалежно від того, чи створено ФГ.

Судова практика:

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 05.10.2022 у справі № 922/1830/19 (визначальним є зміст правовідносин, а не формальний суб’єктний склад).

3. Участь прокурора у земельних спорах

Конституційна основа:

·              прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках (ст. 131-1 Конституції України).

Прокурор подає позови саме в інтересах держави, а не підприємств.

Судова практика:

·              рішення Конституційний Суд України від 08.04.1999 № 3-рп/99;

·              постанова КГС Верховний Суд від 14.07.2022 у справі № 909/1285/21.

Прокурор – субсидіарний суб’єкт захисту:

·              звертається до суду, якщо компетентний орган не здійснює або неналежно здійснює захист, або такого органу немає.

Судова практика:

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 13.02.2019 у справі № 826/13768/16;

·              від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18;

·              від 21.06.2023 у справі № 905/1907/21;

·              від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18.

Обов’язок прокурора обґрунтувати підстави представництва:

·              за відсутності обґрунтування: залишення позову без руху / без розгляду.

Судова практика:

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18;

·              від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18.

Процесуальний статус:

·              якщо орган уповноважений – він позивач;

·              якщо орган сам порушує інтереси держави або його немає – позивачем є прокурор.

Судова практика:

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18.

4. Ефективні способи судового захисту учасників земельних правовідносин

Загальні способи захисту:

·              визначені законом або договором;

·              якщо ефективний спосіб не визначений – суд може визначити інший спосіб, що не суперечить закону (ст. 16 ЦК, ст. 5 ЦПК).

Суд може застосувати «непередбачений законом» спосіб захисту, якщо:

1.            Жоден встановлений законом спосіб не є ефективним;

2.            Обраний спосіб реально відновлює право.

Судова практика:

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 04.06.2019 у справі № 916/3156/17.

Способи захисту прав на землю (ст. 152 ЗК України):

·              визнання права;

·              відновлення стану земельної ділянки;

·              визнання угоди недійсною;

·              визнання недійсними рішень органів влади;

·              відшкодування збитків;

·              інші способи, передбачені законом.

Критерії належності та ефективності способу захисту:

·              має відновлювати право без необхідності повторного звернення до суду (принцип процесуальної економії).

Судова практика:

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 22.09.2020 у справі № 910/3009/18;

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 13.02.2024 у справі № 910/2592/19.

Віндикаційний та негаторний позови:

·              віндикація – витребування майна з чужого незаконного володіння;

·              негаторний позов – усунення перешкод у користуванні;

·              одночасне застосування – неможливе.

Судова практика:

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16;

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 18.12.2019 у справі № 522/1029/18;

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 18.01.2023 у справі № 488/2807/17.

Скасування держреєстрації як спосіб захисту – неефективне:

·              належним способом є віндикація та внесення правильного запису в Реєстр.

Судова практика:

·              постанова Великої Палати Верховний Суд від 09.11.2021 у справі № 466/8649/16.

 

Першоджерело  https://tinyurl.com/y3vw3vwn