Скасування дисциплінарних стягнень військовослужбовцю: на що слід звернути увагу адвокатам для повернення недоотриманого грошового забезпечення
Питання законності притягнення військовослужбовців до дисциплінарної відповідальності дедалі частіше стає предметом судового контролю. Адже на практиці такі справи мають не лише дисциплінарний, а й безпосередній вплив на грошове забезпечення, оскільки наявність догани або суворої догани може впливати на розмір щомісячної премії та інших виплат.
Саме тому, для адвоката важливо оцінювати спір комплексно: не лише через призму законності дисциплінарного стягнення, а й з точки зору можливості відновлення порушених майнових прав військовослужбовця.
Неознайомлення з наказом – важливий аргумент
Досить часто підставою для звернення до суду стає те, що військовослужбовця не було ознайомлено з наказом про накладення дисциплінарного стягнення. Однак, помилково будувати правову позицію виключно на цьому аргументі. Необхідно пам’ятати, що відповідно до статті 88 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» військовослужбовець має право оскаржити дисциплінарне стягнення протягом місяця з часу його накладення. Фактично реалізація цього права неможлива без належного доведення наказу до відома особи.
Крім того, стаття 97 Дисциплінарного статуту передбачає порядок оголошення дисциплінарних стягнень військовослужбовцям. Тому, відсутність доказів ознайомлення з наказом може свідчити про порушення права військовослужбовця на захист та на своєчасне оскарження рішення командира.
Разом із тим, для успішного оскарження дисциплінарного стягнення адвокату доцільно перевіряти значно ширше коло обставин.
Чи доведений сам факт дисциплінарного проступку?
Стаття 45 Дисциплінарного статуту встановлює, що дисциплінарне стягнення застосовується у разі невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем своїх службових обов’язків, порушення військової дисципліни чи громадського порядку. Тому, першочерговим питанням має бути не вид дисциплінарного стягнення, а наявність доказів самого порушення.
Адвокату потрібно витребувати: рапорти посадових осіб, доповідні записки, акти перевірок, матеріали службових розслідувань, письмові пояснення військовослужбовця та документи, які підтверджують покладення конкретних службових завдань.
На практиці, нерідко наказ містить лише загальні формулювання, такі як: «низька виконавча дисципліна», «неналежне виконання службових обов’язків», «відсутність контролю», «порушення вимог статутів».
Однак без конкретного опису події, часу, місця, обставин порушення та доказів вини, такі формулювання не можуть автоматично підтверджувати факт дисциплінарного проступку.
Чи врахував командир вимоги статті 86 Дисциплінарного статуту?
Відповідно до статті 86 Дисциплінарного статуту під час накладення дисциплінарного стягнення повинні враховуватися: характер правопорушення, обставини його вчинення, наслідки порушення, попередня поведінка військовослужбовця, тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
На практиці командири нерідко обмежуються лише констатацією факту порушення без аналізу наведених критеріїв.
У таких випадках виникає питання про пропорційність обраного виду дисциплінарного впливу. Для адвоката це може стати додатковим аргументом щодо необґрунтованості наказу.
Чи дотримані строки притягнення до дисциплінарної відповідальності?
Особливу увагу необхідно звертати на статтю 87 Дисциплінарного статуту, якою встановлено, що дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за десять діб з дня, коли командиру стало відомо про правопорушення або протягом одного місяця після завершення службового розслідування.
Порушення цих строків може бути самостійною підставою для скасування дисциплінарного стягнення. Тому адвокату варто встановити: дату виявлення порушення, дату призначення службового розслідування, дату його завершення та дату видання наказу. Нерідко саме аналіз часових меж дозволяє виявити порушення процедури.
Ознайомлення зі службовою карткою не замінює ознайомлення з наказом
Військові частини часто посилаються на статтю 109 Дисциплінарного статуту, яка передбачає ознайомлення військовослужбовця зі службовою карткою.
Однак адвокатам слід розмежовувати ці процедури.
Службова картка лише відображає інформацію про заохочення та дисциплінарні стягнення.
Натомість саме наказ містить: підстави притягнення до відповідальності, опис порушення, правове обґрунтування та вид дисциплінарного стягнення.
Тому, ознайомлення зі службовою карткою не може свідчити про належне доведення наказу до відома військовослужбовця.
Обов’язок доказування лежить на відповідачі
Однією з найважливіших процесуальних гарантій є положення частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України. У справах про оскарження рішень суб’єктів владних повноважень саме відповідач повинен довести правомірність свого рішення.
Це означає, що військова частина повинна надати суду всі документи, які стали підставою для накладення дисциплінарного стягнення. Якщо відповідач не може підтвердити факт правопорушення, вину військовослужбовця, дотримання процедури, дотримання строків та ознайомлення особи з наказом, ризик визнання наказу протиправним суттєво зростає.
Врахуйте статтю 2 КАС України
При оскарженні дисциплінарних стягнень особливе значення має частина друга статті 2 КАС України. Адміністративний суд перевіряє, чи було рішення прийнято на підставі закону, прийнято в межах повноважень, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, пропорційно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення. Саме критерій обґрунтованості часто стає вирішальним у подібних спорах.
Якщо наказ містить лише формальні посилання на нормативні акти без належного викладення фактичних обставин, його законність може бути поставлена під сумнів.
Як скасування дисциплінарного стягнення впливає на премію
Після скасування дисциплінарного стягнення адвокатам варто проаналізувати питання відновлення грошового забезпечення.
Відповідно до розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, під час визначення розміру щомісячної премії враховуються: стан військової дисципліни, наявність дисциплінарних стягнень та результати виконання службових обов’язків.
Якщо премія була зменшена саме через догану або сувору догану, а таке дисциплінарне стягнення надалі визнається незаконним, відпадає і правова підстава для зменшення премії.
У такому випадку поряд із вимогою про скасування наказу доцільно заявляти вимоги про перерахунок грошового забезпечення, виплату недоотриманої премії, виплату інших сум, розмір яких залежав від наявності дисциплінарного стягнення.
Висновки для адвокатів
У справах щодо оскарження дисциплінарних стягнень військовослужбовців ключове значення мають не лише питання ознайомлення з наказом.
Необхідно комплексно перевіряти:
✓ наявність належних доказів дисциплінарного проступку;
✓ дотримання порядку проведення службового розслідування;
✓ відповідність наказу вимогам мотивованості та обґрунтованості;
✓ дотримання строків притягнення до відповідальності;
✓ наявність доказів доведення наказу до відома військовослужбовця;
✓ вплив дисциплінарного стягнення на розмір грошового забезпечення.
Саме сукупність цих обставин найчастіше дозволяє не лише домогтися скасування дисциплінарного стягнення, а й забезпечити відновлення майнових прав військовослужбовця шляхом повернення недоотриманого грошового забезпечення.