Дисциплінарна відповідальність прокурора за проступки у кримінальному провадженні

Лектор докладно проаналізував разом з учасниками дисциплінарну відповідальність прокурора за проступки у кримінальному провадженні, а саме:

1. Стандарти поведінки прокурора.

2. Порушення стандартів поведінки та норм прокурорської етики прокурора.

3. Дисциплінарні проступки прокурора під час досудового розслідування:

3.1. Початок досудового розслідування та визначення підслідності.

3.2. Санкціонування обшуків з порушенням ст. 615 КПК.

3.3. Неповернення вилученого майна.

3.4. Втрата вилученого майна.

3.5. Ігнорування клопотань адвоката.

3.6. Вчинення процесуальних дій у зупиненому кримінальному провадженні.

3.7. Вчинення дій в умовах конфлікту інтересів.

3.8. Ненадання доступу до відкритих матеріалів кримінального провадження в порядку ст. 290 КПК.

3.9. Вручення обвинувального акту.

4. Дисциплінарні проступки прокурора під час судового розгляду:

4.1. Неявка до суду.

4.2. Укладання угоди про визнання винуватості з порушенням закону.

4.3. Неналежне виконання службових обов'язків, що призвело до ухвалення судом виправдувального вироку.

4.4. Оскарження судового рішення з порушенням закону.

5. Дисциплінарні проступки прокурора при захисті прав потерпілих.

5.1. Невнесення інформації до ЄРДР.

5.2. Неправильна кваліфікація кримінального правопорушення.

5.3. Проведення досудового розслідування з порушенням розумних строків.

5.4. Неналежний контроль за запобіжним заходом.

5.5. Процесуальне керівництво з порушенням конфлікту інтересів.

5.6. Позаслужбові розмови прокурора з обвинуваченим.

5.7. Позаслужбові розмови прокурора з адвокатом.

5.8. Позаслужбові розмови прокурора з третіми особами.

5.9. Не продовження строку досудового розслідування.

5.10. Не подача до суду клопотання щодо встановлення строку ознайомлення з матеріалами провадження.

5.11. Неналежний контроль за закриттям кримінального провадження.

5.12. Неналежний контроль за якістю обвинувального акту.

5.13. Невиконання обов'язку щодо надіслання обвинувального акту до суду.

5.14. Невиконання обов'язку щодо надіслання обвинувального акту до суду в строк, визначений законом.

6. Реагування адвоката на дисциплінарні проступки прокурора.

У рамках характеристики дисциплінарної відповідальності прокурора акцентовано на наступному:

1. Стандарти поведінки прокурора

Нормативна основа:

· Стандарти Міжнародної асоціації прокурорів (1999);

· Кодекс професійної етики та поведінки працівників прокуратури (ст. 4).

Прокурор зобов’язаний:

· діяти законно та доброчесно;

· бути незалежним, неупередженим;

· поважати права людини;

· уникати конфлікту інтересів;

· не допускати дій, що підривають авторитет прокуратури.

Порушення стандартів поведінки саме по собі може бути підставою дисциплінарної відповідальності без настання процесуальних наслідків у справі.

2. Порушення стандартів поведінки та норм прокурорської етики

Нормативна підстава:

· п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про прокуратуру» — неналежне виконання службових обов’язків.

Рішення КДКП №111дп-22 від 03.08.2022:

· прокурор вчинила дії в умовах конфлікту інтересів;

· порушено:

- ст. 9, 36, 77, 80 КПК;

- ст. 19 Закону «Про прокуратуру»;

- Закон «Про запобігання корупції»;

- Кодекс професійної етики.

· Стягнення: догана.

Конфлікт інтересів = самостійна підстава дисциплінарної відповідальності, незалежно від результату справи.

3. Дисциплінарні проступки під час досудового розслідування

3.1. Початок розслідування та підслідність

Рішення КДКП №230дп-22 від 14.12.2022:

· старший групи прокурорів не надав належного доручення;

· порушено спеціальні норми КПК щодо повноважень прокурора.

· Кваліфікація: неналежне виконання службових обов’язків.

· Стягнення: догана.

3.2. Санкціонування обшуків з порушенням ст. 615 КПК

· погодження обшуків у воєнний час без дотримання спеціальної процедури;

· формальний підхід до обґрунтування є дисциплінарним проступком незалежно від результатів обшуку.

(Приклади подані в узагальненні практики КДКП 2023–2024 рр.).

3.3. Неповернення вилученого майна

Прокурор несе відповідальність, якщо:

· знав про відпадіння підстав для зберігання майна;

· не проконтролював повернення слідчим.

Відповідальність принципала за дії агента (слідчого).

3.4. Втрата вилученого майна

· втрата майна = неналежне виконання обов’язків;

· умисел не є обов’язковим.

3.5. Ігнорування клопотань адвоката

Підхід КДКП:

· нерозгляд або формальні відповіді на клопотання;

· порушення строків п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону.

3.6. Процесуальні дії у зупиненому провадженні

· будь-які дії після зупинення провадження є незаконними;

· автоматично тягнуть дисциплінарну відповідальність.

3.7. Дії в умовах конфлікту інтересів

Рішення КДКП №111дп-22 від 03.08.2022:

· прокурор здійснювала процесуальне керівництво щодо близької особи;

· порушено антикорупційне законодавство та етичні стандарти.

· Стягнення: догана.

3.8. Порушення ст. 290 КПК

· ненадання доступу до матеріалів = порушення права на захист;

· кваліфікується як неналежне виконання обов’язків.

3.9. Вручення обвинувального акту

· порушення строків або порядку вручення;

· ненаправлення акту до суду.

Системно визнається дисциплінарним проступком.

4. Дисциплінарні проступки під час судового розгляду

4.1. Неявка до суду

· Дисциплінарний проступок: В діях прокурора Наконечного О.О. вбачаються ознаки дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 43 Закону України «Про прокуратуру», а саме– неналежне виконання службових обов’язків. Дисциплінарне стягнення у виді заборони на строк на 1 рік на переведення до органу прокуратури вищого рівня та на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду. Рішення № 174дп-22 від 12.10.2022 р.

· Дисциплінарний проступок: Прокурор Кравченко Ю.В. порушила вимоги: п. 3 розділу IV п. п. 2, 4, 5 розділу V Порядку № 51, ст. ст. 314, 318, 324 КПК України, тобто вчинила дисциплінарний проступок, відповідальність за який передбачена п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про прокуратуру» і наявні підстави для притягнення її до дисциплінарної відповідальності. Дисциплінарне стягнення у виді догани. Рішення № 6дп-21 від 25.11.2021 р.

· Дисциплінарний проступок: Своїми діями прокурор Київської місцевої прокуратури № 10 Тесленко В.В. вчинив дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 1 та 7 частини 1 статті 43 Закону України «Про прокуратуру», а саме невиконання та неналежне виконання службових обов’язків; порушення правил внутрішнього службового розпорядку. Дисциплінарне стягнення у виді догани. Рішення № 146дп-23 від 26.07.2023 р.

4.2. Угода про визнання винуватості з порушенням закону

· Дисциплінарний проступок: Встановлено наявність у діях прокурора Дорошевич-Джумурат Н.Й. дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 43 Закону № 1697-VII,– неналежне виконання службових обов’язків. Дисциплінарне стягнення у виді заборони на 3 місяці на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду. Рішення № 34дп-21 від 23.12.2021 р.

· Дисциплінарний проступок: У діях прокурора Вітряка Р.Ю. є дисциплінарний проступок, передбачений п. 1 ч. 1 статті 43 Закону № 1697-VII,– неналежне виконання службових обов’язків. Дисциплінарне стягнення у виді догани. Рішення №62дп-22 від 25.05.2022 р.

· Дисциплінарний проступок: У діях прокурора Прищепи І.В. та Кравцова Г.Є. є дисциплінарний проступок, передбачений п. 1 ч. 1 статті 43 Закону № 1697-VII, неналежне виконання службових обов’язків. Дисциплінарне стягнення у виді догани. Рішення №58дп-22 від 25.05.2022 р.

4.3. Неналежне виконання обов’язків → виправдувальний вирок

Рішення КДКП №121дп-24 від 26.08.2024:

· прокурор не забезпечив правильне застосування закону;

· допустив помилки при призначенні покарання;

· сприяв ухваленню незаконного судового рішення.

· Кваліфікація: неналежне виконання службових обов’язків.

4.4. Оскарження судового рішення з порушенням закону

Рішення КДКП №61дп-19 від 20.02.2019:

· прокурор не подав апеляційну скаргу;

· не направив довідку про результати розгляду справи.

· Стягнення: догана.

5. Дисциплінарні проступки при захисті прав потерпілих

· невнесення відомостей до ЄРДР;

· неправильна кваліфікація;

· порушення розумних строків;

· відсутність контролю за запобіжним заходом;

· конфлікт інтересів;

· позаслужбові розмови;

· непродовження строків;

· ненаправлення обвинувального акту.

Усі ці дії кваліфікуються за п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону.

6. Реагування адвоката на дисциплінарні проступки прокурора

· звернення до керівника прокуратури;

· подання скарги до КДКП;

· фіксація порушень у процесі;

· використання матеріалів дисциплінарних рішень у стратегії захисту.

Важливо:

Підстави для відмови у відкритті провадження:

· анонімна скарга;

· відсутність конкретних фактів.

Першоджерело https://tinyurl.com/3s4h3z4p