Факти:
2. Організації-скаржники стверджують, що відключення електроенергії, які почалися в жовтні 2020 року і тривають досі, зачіпають частину неформального поселення Каньяда Реаль Галіана в Мадриді, Іспанія, і мають серйозний негативний вплив на життя щонайменше 4500 мешканців, серед яких близько 1800 дітей, що становить порушення кількох положень Європейської соціальної хартії («Хартія»), а саме статей 11, 15, 16, 17, 20(a), 23, 27§1(a), 30 та 31 окремо або у поєднанні зі статтею E.
Висновок Комітету:
41. Скарга стосується триваючих відключень електроенергії в секторах 5 і 6 Каньяда-Реаль у Мадриді, Іспанія, які почалися в жовтні 2020 року і тривають досі. Каньяда Реаль – це нелегальне поселення, розташоване приблизно за 15 кілометрів від центру Мадрида. Воно неофіційно поділене на шість секторів, і організації, що подали скаргу, конкретно посилаються на ситуацію в секторах 5 і 6, які, за їхньою інформацією, разом налічують приблизно 4 500 мешканців, з яких близько 1 800 – діти. За даними організацій, що подали скаргу, хоча всі сектори в Каньяда-Реаль мають неформальний статус і неформальне підключення до електромережі, лише сектори 5 і 6 були позбавлені електропостачання. Уряд стверджує, що інтенсивні плантації марихуани, розташовані в цих секторах, спрацьовують запобіжні пристрої, встановлені постачальником електроенергії UFD-Naturgy на електричній інфраструктурі, що призводить до постійного відключення електроенергії в мережі. На думку організацій, що подали скаргу, постійні відключення електроенергії мають серйозний вплив на життя людей, які проживають у секторах 5 і 6 Каньяда-Реаль.
I. ПІДОЗРА У ПОРУШЕННІ СТАТТІ 31 §1 ХАРТІЇ
64. Стаття 31§1 Хартії має такий зміст:
Стаття 31 – Право на житло
Частина I: «Кожна людина має право на житло».
Частина II: «З метою забезпечення ефективного здійснення права на житло Сторони зобов'язуються вживати заходів, спрямованих на:
1. сприяти доступу до житла належної якості;
(…)»
80. Комітет нагадує, що відповідно до його прецедентного права, житло, що відповідає належним стандартам згідно зі статтею 31 §1, означає житло, яке є безпечним з точки зору санітарії та здоров'я, тобто воно повинно мати всі основні зручності, такі як водопостачання, опалення, вивезення сміття, санітарні споруди та електропостачання, а також бути конструктивно безпечним, не переповненим і мати гарантоване законом право власності (див. Висновки 2003, стаття 31§1, Франція; Європейська федерація національних організацій, що працюють з бездомними (FEANTSA) проти Франції, скарга № 39/2006, рішення по суті від 5 грудня 2007 року, §76; Médecins du Monde – International проти Франції, скарга № 67/2011, рішення по суті від 11 вересня 2012 року, §58).
81. Комітет неодноразово заявляв, що право на житло охоплює житло, яке відповідає належним стандартам, та доступ до основних послуг ( Міжнародна федерація з прав людини (FIDH) проти Ірландії, Скарга № 110/2014 , рішення по суті від 12 травня 2017 року, §106 та §118). У цьому зв'язку Комітет бере до уваги Загальний коментар № 4 Комітету ООН з економічних, соціальних і культурних прав, в якому підкреслюється, що «адекватне житло повинно містити певні зручності, необхідні для здоров'я, безпеки, комфорту та харчування. Всі бенефіціари права на адекватне житло повинні мати, серед іншого, сталий доступ до природних і спільних ресурсів, безпечної питної води, енергії для приготування їжі, опалення та освітлення.
90. Нагадуючи, що житло, яке відповідає належним стандартам згідно зі статтею 31§1, означає житло, яке є безпечним з точки зору санітарії та здоров'я (див. § 80 вище), Комітет зазначає, що самостійно встановлені альтернативні джерела енергії, які використовуються через відсутність електроенергії в мережі, можуть становити ризик для безпеки та здоров'я відповідних осіб, а також для якості повітря в житлах. Це викликає серйозну стурбованість з точки зору статті 31§1 Хартії.
91. Комітет підтверджує свою усталену судову практику, згідно з якою житло, яке не має основних послуг, таких як доступ до електроенергії та опалення, не може вважатися житлом, що відповідає «належним стандартам» у значенні статті 31§1 Хартії. Він вважає, що енергія є необхідною для опалення, освітлення, прання, приготування їжі та охолодження. Таким чином, забезпечення стабільного, постійного та безпечного доступу до достатньої енергії для утримання житла є ключовим елементом зобов'язань, передбачених статтею 31.
92. Відзначаючи, що сторони погоджуються з тим, що питання полягає в тому, чи дії та бездіяльність держави щодо наслідків відключення електроенергії є порушенням Хартії, Комітет зосередить свою оцінку на зобов'язаннях Іспанії за Хартією щодо ситуації, що виникла внаслідок відсутності електроенергії.
93. Що стосується заходів, вжитих владою, Комітет зазначає, що організації-скаржники стверджують, що невжиття державою заходів для виправлення або припинення неналежної житлової ситуації, що виникла внаслідок відсутності електропостачання в секторах 5 і 6 Каньяда-Реаль, є порушенням права на житло належної якості відповідно до статті 31§1 Хартії. Він також зазначає твердження уряду про те, що влада погодилася на рішення про переселення вразливих верств населення та сімей, які перебувають у ситуації серйозної соціальної ізоляції та проживають у секторі 6, оскільки відновлення електропостачання в цьому секторі є неможливим.
94. Комітет відзначає заходи, що були вжиті або вживаються з метою переселення сімей, які проживають у Секторі 6 (описані урядом, див. §71 вище). Він зазначає, що, за даними уряду, з 2018 року по 10 травня 2024 року було переселено 267 сімей із Сектора 6, тоді як, за даними організацій-скаржників, з жовтня 2020 року по 10 травня 2024 року було переселено лише 109 сімей із Сектора 6. На підставі інформації, наданої сторонами, Комітет зазначає, що багато сімей у Секторі 6 ще не були переселені, і поки що не ясно, коли всі сім'ї/особи, які постраждали від відключень електроенергії, будуть переселені. Протокол дій на 2024-2034 роки встановлює десятирічний термін для його виконання. Комісар з питань Каньяда-Реаль заявляє, що очікується, що перша угода про переселення, укладена на підставі цього Протоколу, буде підписана в 2025 році і що вона охоплюватиме всі сім'ї, які в даний час не можуть підключитися до електромережі. Комісар заявляє, що це дозволить завершити процес демонтажу та переселення в секторі 6 приблизно до 2027 року (Звіт Комісара з питань Каньяда-Реаль від 6 травня 2024 року). Комітет зазначає, що передбачуваний термін 2027 року базується на потенційній угоді про переселення, яка ще не підписана. Комітет вважає, що цей термін не може вважатися достатньо конкретним, щоб слугувати значущим показником того, коли особи, які постраждали від відключення електроенергії в секторі 6, будуть переселені.
95. Комітет нагадує, що стаття 31 Хартії покладає на держави-учасниці зобов'язання гарантувати право на житло. У зв'язку із засобами забезпечення стабільного прогресу у досягненні цілей, визначених Хартією, Комітет наголошує, що виконання Хартії вимагає від держав-учасниць не лише вжиття правових заходів, а й практичних дій для повної реалізації прав, визнаних в Хартії (Міжнародна асоціація «Аутизм-Європа» проти Франції, скарга № 13/2002, рішення по суті від 4 листопада 2003 року, §53). Коли досягнення одного з відповідних прав є надзвичайно складним і особливо дорогим, держава-учасниця повинна вжити заходів, які дозволять їй досягти цілей Хартії в розумні терміни, з вимірюваним прогресом і в мірі, що відповідає максимальному використанню наявних ресурсів (там само).
97. Комітет зазначає, що нагальність вжиття заходів для усунення наслідків відключень електроенергії була підкреслена іспанським омбудсменом (див. §§17-24 вище), дев'ятьма спеціальними доповідачами ООН (див. §§33-35 вище) та Комісаром з прав людини Ради Європи (див. §40 вище). З огляду на значний вплив, який відключення електроенергії має на життя та реалізацію прав відповідних осіб, дуже тривалий період відсутності електропостачання та нездатність держави забезпечити доступ до належного електропостачання для відповідних осіб під час процесу переселення, Комітет вважає, що заходи, вжиті у зв'язку з переселенням, за відсутності інших заходів, є недостатніми для забезпечення реалізації права на житло відповідно до статті 31§1 Хартії.
98. Комітет також бере до відома інші заходи, вжиті владою для пом'якшення наслідків відсутності електропостачання, такі як: розподіл дров, балонів з бутаном та карток для придбання бензину для генераторів на підставі угоди, підписаної між Співтовариством Мадрида та Мадридською єпархіальною Карітас; надання 462 місць для тимчасового проживання, якими можуть скористатися сім'ї, що проживають у Секторі 6, в рамках Муніципальної програми надзвичайних ситуацій; конкретні заходи, вжиті під час надзвичайної погодної ситуації, спричиненої штормом Філомена в січні 2021 року. Комітет вважає, що ці заходи не можуть виправити відсутність стабільного, постійного та безпечного доступу до достатньої енергії для всіх осіб, які постраждали від відключень електроенергії, і тому відповідне житло не може вважатися таким, що відповідає належним стандартам, як того вимагає стаття 31§1 Хартії.
99. З цих причин Комітет вважає, що Іспанія не вжила адекватних заходів для забезпечення того, щоб особи, які постраждали від відключень електроенергії та проживають у секторах 5 та 6 Каньяда-Реаль могли користуватися своїм правом на житло, що відповідає належним стандартам, що є порушенням статті 31§1 Хартії.
II. ПІДОЗРА У ПОРУШЕННІ СТАТТІ 16 ХАРТІЇ
100. Стаття 16 Хартії має такий зміст:
Стаття 16 – Право сім'ї на соціальний, правовий та економічний захист
Частина I: «Сім'я як основна одиниця суспільства має право на належний соціальний, правовий та економічний захист для забезпечення її повного розвитку».
Частина II: «З метою забезпечення необхідних умов для повного розвитку сім'ї, яка є основною одиницею суспільства, Сторони зобов'язуються сприяти економічному, правовому та соціальному захисту сімейного життя за допомогою таких засобів, як соціальні та сімейні пільги, податкові пільги, надання сімейного житла, пільги для молодожонів та інші відповідні засоби».
113. Комітет зазначає, що поняття належного житла є ідентичним у статтях 16 та 31 Хартії (Центр з питань житлових прав та виселення (COHRE) проти Італії, скарга № 58/2009, рішення по суті від 25 червня 2010 року, §115; ERRC проти Болгарії, скарга № 31/2005, рішення по суті від 18 жовтня 2006 року, § 17 та ERRC проти Франції, скарга № 51/2008, рішення по суті від 19 жовтня 2009 року, § 89).
114. Комітет посилається на свою оцінку вище щодо статті 31§1. Він вважає, що ситуація, на підставі якої було встановлено порушення статті 31§1 щодо належного житла, також становить порушення статті 16 Хартії з огляду на те, що Іспанія не вжила належних заходів для забезпечення житла відповідного стандарту для сімей, які проживають у секторах 5 і 6 Каньяда-Реаль.
ПІДОЗРА У ПОРУШЕННІ СТАТЕЙ 11§1 ТА 11§3 ХАРТІЇ
122. Статті 11§1 та 11§3 Хартії мають таке формулювання:
Стаття 11 – Право на охорону здоров'я
Частина I: «Кожна людина має право користуватися будь-якими заходами, що дозволяють їй досягти найвищого можливого рівня здоров'я».
Частина II: «З метою забезпечення ефективного здійснення права на охорону здоров'я Сторони зобов'язуються, безпосередньо або у співпраці з державними чи приватними організаціями, вживати відповідних заходів, спрямованих, зокрема, на:
1. максимально усунути причини погіршення здоров'я;
(…)
133. Комітет нагадує, що стаття 11 Хартії гарантує право на охорону здоров'я, яке, серед іншого, включає право на найвищий можливий рівень здоров'я (§1), а також право на захист від епідемій та нещасних випадків (§3).
134. Комітет вважає, що стаття 11 накладає на держави позитивні та негативні зобов'язання (Transgender Europe та ILGA Europe проти Чеської Республіки, скарга № 117/2014, рішення по суті від 15 травня 2018 року, §79). У справі FIDH проти Франції Комітет постановив, що «людська гідність є фундаментальною цінністю і, фактично, основою позитивного європейського права у сфері прав людини – як за Європейською соціальною хартією, так і за Європейською конвенцією з прав людини – і [що] охорона здоров'я є необхідною передумовою для збереження людської гідності» (Міжнародна федерація ліг прав людини (FIDH) проти Франції, скарга № 14/2003, рішення по суті від 3 листопада 2004 року, §31).
138. Комітет нагадує, що право на охорону здоров'я має бути захищене не лише теоретично, а й на практиці (Заява про тлумачення права на охорону здоров'я в умовах пандемії, 21 квітня 2020 року). Впровадження Хартії вимагає від держав-учасниць не лише вжиття правових заходів, а й практичних дій, що забезпечують доступність ресурсів та оперативних процедур, необхідних для повної реалізації прав, визначених у Хартії (там само).
139. Що стосується даної справи, Комітет зазначає, що в контексті відключень електроенергії, які почалися в жовтні 2020 року, здоров'я осіб, яких стосується ця скарга, зазнало серйозного впливу. Він бере до уваги інформацію, надану скаржниками, яка свідчить про серйозне погіршення стану здоров'я постраждалого населення через респіраторні проблеми, що ускладнюються холодом і ненадійними системами опалення в будинках, а також опіки, труднощі з проведенням лікування, що вимагає підключення до електромережі (наприклад, нічне дихальне забезпечення), труднощі з підтриманням певних ліків в оптимальних умовах, таких як інсулін для діабетиків, труднощі з особистою гігієною, труднощі з пранням одягу, тривалий час одужання від зимових захворювань, таких як грип та застуда, тощо. Звіти також містять докази ускладнень, пов'язаних з супутніми захворюваннями, внаслідок впливу холоду, що призвели до щонайменше п'яти смертей та ряду випадків отруєння чадним газом, які вимагали невідкладної медичної допомоги.
142. Комітет зазначає, що згідно з рекомендаціями Всесвітньої організації охорони здоров'я мінімальна комфортна температура в приміщенні становить 18 °C. Комітет зазначає, що згідно з доповіддю Університету Карлоса III в Мадриді, в якій було досліджено умови комфорту в вибірці будинків у секторах 5 і 6, 97 % опитаних домогосподарств повідомили, що не можуть підтримувати належну температуру в своїх оселях. У деяких домогосподарствах було зафіксовано температуру нижче 10 °C взимку і вище 40 °C влітку, а також критичний рівень вологості повітря в приміщенні (там само).
143. Комітет також бере до відома, що кілька іспанських медичних асоціацій висловили занепокоєння погіршенням стану здоров'я населення, яке проживає в секторах 5 і 6 Каньяда-Реаль. У заяві, опублікованій 12 березня 2021 року, Робоча група з питань нерівності в охороні здоров'я та міжнародного здоров'я Іспанського товариства сімейної та громадської медицини («semFYC») за підтримки Іспанського товариства громадського здоров'я («SESPAS») заявила, що електропостачання є «необхідною умовою для доброго здоров'я», а енергетична бідність – «соціальною та громадською проблемою здоров'я, яку міжнародна спільнота широко ігнорує». Комітет також зважає на те, що іспанський омбудсмен та група з дев'яти спеціальних доповідачів ООН висловили занепокоєння щодо погіршення стану здоров'я людей, які проживають у Каньяда-Реаль, через тривале позбавлення електроенергії.
144. Комітет вважає, що достатня кількість енергії є необхідною для задоволення основних потреб, пов'язаних із реалізацією права на охорону здоров'я. Комітет визнає, що позбавлення електроенергії спричинило підвищення ризиків для здоров'я особливо вразливих осіб у Каньяда-Реаль, зокрема дітей, людей похилого віку та осіб з інвалідністю. Медичні висновки та свідчення, подані скаржниками (такі як звіт EIPE від грудня 2021 року), свідчать про погіршення фізичного та психічного здоров'я цих вразливих категорій населення через відсутність електроенергії, що іноді має незворотні наслідки або навіть призводить до смерті у випадку літніх людей.
148. Комітет зазначає, що за відсутності електроенергії для опалення або приготування їжі постраждалі домогосподарства були змушені використовувати альтернативні джерела енергії, такі як бутанові газові обігрівачі, дров'яні печі/плити, свічки тощо. Такі альтернативні і часто імпровізовані джерела становлять значну загрозу для здоров'я мешканців і збільшують ризик побутових нещасних випадків. Згідно з доповіддю EIPE від грудня 2021 року, протягом 4 місяців того року було зафіксовано приблизно 80-90 випадків отруєння чадним газом, з яких понад 20 випадків потребували невідкладної медичної допомоги, а також збільшення кількості випадків опіків у дітей та дорослих. Комітет також зазначає, що в додатковій інформації, наданій організаціями-скаржниками 10 травня 2024 року, громадські організації повідомили про пожежі та вибухи, що призвели до серйозних травм, а також про отруєння внаслідок забруднення, спричиненого бензиновими генераторами (див. § 89 цього рішення).
152. З огляду на вищезазначене, Комітет вважає, що Іспанія не вжила належних заходів для запобігання побутовим нещасним випадкам. Він також вважає, що Іспанія не вжила належних заходів для забезпечення стандартів безпеки та гігієни харчових продуктів і захисту відповідних осіб від епідемій та інших захворювань, що є порушенням статті 11§3 Хартії.
IV. ПІДОЗРА У ПОРУШЕННІ СТАТТІ 17 ХАРТІЇ
153. Стаття 17 Хартії має такий зміст:
Право дітей та молоді на соціальний, правовий та економічний захист
Частина I: Діти та молодь мають право на належний соціальний, правовий та економічний захист.
Частина II: З метою забезпечення ефективного здійснення права дітей та молоді на зростання в середовищі, яке сприяє повноцінному розвитку їх особистості та фізичних і розумових здібностей, Сторони зобов'язуються, безпосередньо або у співпраці з державними та приватними організаціями, вживати всіх відповідних і необхідних заходів, спрямованих на:
1. a) забезпечити, щоб діти та молодь, з урахуванням прав та обов'язків їхніх батьків, отримували необхідний догляд, допомогу, освіту та професійну підготовку, зокрема шляхом створення або утримання достатніх та відповідних для цієї мети установ та служб;
б) захистити дітей та молодь від недбальства, насильства або експлуатації;
2. забезпечити дітям та молоді безкоштовну початкову та середню освіту, а також заохочувати регулярне відвідування шкіл.
169. Комітет посилається на свою оцінку вище щодо статей 31, 16 та 11, де він дійшов висновку, що ситуація населення, яке проживає в секторах 5 та 6 Канади Реал, включаючи дітей, є порушенням відповідних положень Хартії. З тих самих причин Комітет вважає, що відключення електроенергії заважають дітям, яких стосується ця скарга, розвиватися в належних умовах життя, які сприяли б повноцінному розвитку їхньої особистості та фізичних і розумових здібностей, як того вимагає стаття 17.
170. З огляду на вищезазначене, Комітет вважає, що Іспанія не вжила всіх належних і необхідних заходів для забезпечення ефективного здійснення права дітей та молоді на зростання в середовищі, яке сприяє повноцінному розвитку їх особистості та фізичних і розумових здібностей. Зокрема, це є наслідком того, що держава не забезпечила дітям та молодим особам, які проживають у секторах 5 та 6 Каньяда-Реаль, необхідний догляд та допомогу, що є порушенням статті 17§1 Хартії.
V. ПІДОЗРА У ПОРУШЕННІ СТАТТІ 30 ХАРТІЇ
182. Стаття 30 Хартії має такий зміст:
Стаття 30: Право на захист від бідності та соціального виключення
«Частина I: Кожна людина має право на захист від бідності та соціального виключення».
«Частина II: З метою забезпечення ефективного здійснення права на захист від бідності та соціального виключення Сторони зобов'язуються:
a. вживати заходів у рамках загального та скоординованого підходу для сприяння ефективному доступу осіб, які живуть або ризикують жити в умовах соціальної ізоляції або бідності, а також їхніх сімей, зокрема, до зайнятості, житла, навчання, освіти, культури та соціальної і медичної допомоги;
б. переглядати ці заходи з метою їх адаптації, якщо це необхідно».
198. Зокрема, Комітет тлумачить сферу застосування статті 30 як таку, що стосується як захисту від бідності, так і захисту від соціальної ізоляції, автономно або в поєднанні з іншими відповідними положеннями Хартії (Висновки 2013 року, Заява про тлумачення статті 30). Що стосується соціальної ізоляції, держави мають позитивне зобов'язання заохочувати участь громадян з метою подолання перешкод, що випливають з недостатньої представленості меншин у загальній культурі, засобах масової інформації або на різних рівнях уряду, щоб ці групи усвідомлювали, що існують реальні стимули або можливості для участі з метою протидії недостатній представленості (Висновки 2013 р., Заява про тлумачення статті 30 з посиланням на справу «Центр з питань житлових прав та виселення (COHRE) проти Італії», Скарга № 58/2009, op. cit., §107).
199. Крім того, Комітет наголосив на дуже тісному зв'язку між ефективністю права, визнаного статтею 30 Хартії, та користуванням правами, визнаними іншими положеннями, такими як право на охорону здоров'я (стаття 11), права осіб з інвалідністю (стаття 15), соціальний, правовий та економічний захист сім’ї (стаття 16) та дітей і молоді (стаття 17), права осіб похилого віку (стаття 23) або право на житло (стаття 31) (Висновки 2013, Заява про тлумачення статті 30).
213. З огляду на всі ці причини, Комітет вважає, що Іспанія не вжила належних заходів для захисту осіб, яких стосується ця скарга, від бідності та соціального виключення, що є порушенням статті 30 Хартії.
ВИСНОВОК
З цих причин Комітет одностайно дійшов висновку, що
- одноголосно, що має місце порушення статті 31§1 Хартії у зв'язку з тим, що держава не вжила належних заходів для забезпечення відповідного рівня житла для відповідних осіб;
- одностайно, що має місце порушення статті 16 Хартії у зв'язку з тим, що держава не вжила адекватних заходів для забезпечення відповідного рівня житла для відповідних сімей;
- 10 голосами проти 3, що має місце порушення статті 16 Хартії у зв'язку з участю громадських організацій, які представляють сім'ї, у процесі прийняття рішень та процесах, пов'язаних з відключенням електроенергії;
- одноголосно, що має місце порушення статті 11§1 Хартії у зв'язку з тим, що держава не вжила відповідних заходів для усунення, наскільки це можливо, причин погіршення здоров'я, спричинених відключенням електроенергії;
- одноголосно, що має місце порушення статті 11§3 Хартії щодо невиконання державою відповідних заходів для захисту відповідних осіб від побутових нещасних випадків, епідемій, ендемічних та інших захворювань, а також для забезпечення стандартів безпеки та гігієни харчових продуктів;
- одноголосно, що має місце порушення статті 17§1 Хартії у зв'язку з тим, що держава не вжила відповідних заходів для забезпечення необхідного догляду та допомоги дітям та молодим особам, яких це стосується;
- одноголосно, що має місце порушення статті 17§2 Хартії через те, що держава не вжила відповідних заходів для гарантування права відповідних дітей та молоді на освіту;
- одноголосно, що має місце порушення статті 30 Хартії у зв'язку з тим, що держава не вжила належних заходів для захисту відповідних осіб від бідності та соціального виключення;
- одностайно, що має місце порушення статті 23 Хартії через те, що держава не вжила відповідних заходів для захисту літніх осіб від наслідків відключення електроенергії;
- одностайно, що має місце порушення статті 15§3 Хартії у зв'язку з тим, що держава не вжила належних заходів для захисту осіб з інвалідністю від наслідків відключення електроенергії та забезпечення таким особам ефективного здійснення права на незалежність, соціальну інтеграцію та участь у житті громади.