Аналіз проєкту постанови Правління Пенсійного фонду України
Матеріал підготувала Катерина Цупка, адвокатка, членкиня Центру трудового права та соціального забезпечення ВША України
Публікації лекторів
31.08.2026

Аналіз проєкту постанови Правління Пенсійного фонду України “Про затвердження змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування” та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України”

 

І. Вступ

10 серпня 2026 року на офіційній сторінці Пенсійного фонду України опубліковано проект постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування» та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України».

Цим актом пропонується внести зміни до загальновідомої постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі – Порядок № 22-1), поточна редакція якої станом на дату підготовки статті – 12.09.2025.

При аналізі запропонованих змін можна виділити декілька основних блоків:

  1. Субʼєктами, на яких поширюються вказані зміни, є:

  • отримувачі пенсії, які є особами, що перебувають за межами України або особи з тимчасово окупованих територій, що виїхали чи залишились проживати на таких територіях;

  • учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни та члени їх сімей;

  • інші пенсіонери в частині змін щодо дебюрократизації процесу призначення/перерахунку пенсії.

  1. В проекті наявні зміни, зумовлені технічним оновленням на підставі реформи медико-соціальної експертизи: приведення Порядку № 22-1 у відповідність до нової системи оцінювання функціонування особи, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338; приведення у відповідність до інших нормативно-правових актів визначень та порядку подання документів. 

  2. Зміни стосовно спрощення процедури подання документів:

  • пріоритет публічних реєстрів і заборона органам Пенсійного фонду України вимагати підтверджуючі документи за наявності даних у відповідних державних реєстрах;

  • зміна початку перебігу строків подання додаткових документів;

  • автоматизація процесу передачі пенсійної справи при переїзді до іншого населеного пукту на території України;

  • зобовʼязання органів Пенсійного фонду України інформувати особу про можливість встановлення трудового (страхового) стажу в судовому порядку.

 

ІІ. Зміни, що стосуються осіб з тимчасово окупованих територій та тих, хто тимчасово перебуває за кордоном

Ця група змін тісно повʼязана з постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 299 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території» (далі – Порядок № 299).

Так, передбачається подання заяви про поновлення виплати пенсії відповідно до пункту 8 Порядку № 299 у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи одержувача в режимі відеоконференцзвʼязку із дотриманням вимог законодавства у сфері електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг, під час якого предʼявляються документи, що посвідчують особу.

Приведено у відповідність до пункту 2 Порядку № 299 визначення особи, які тимчасово проживають за межами України - особи, які перебувають за межами України не менше ніж 183 дні (включно з днями від’їзду та приїзду) протягом календарного року або отримали тимчасовий захист чи статус біженця за межами України (крім держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором) у зв’язку з агресією Російської Федерації та не оформляли документи для постійного проживання за кордоном згідно зі статтею 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України».

Визначено, що особам, які проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України або які виїхали на підконтрольну Україні територію з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, виплата пенсії проводиться з урахуванням вимог пункту 10 Порядку № 299 (за умови неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації про що пенсіонером повідомляється в заяві про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат).

Задля більш ефективної процедури підтвердження факту звільнення розширено субʼєктний склад загальним визначенням «особи» замість «зареєстрованої (взятої на облік) внутрішньо переміщеної особи» та конкретизовано територіальну складову: «У разі відсутності в особи документів, що підтверджують факт звільнення (припинення зайнятості), факт звільнення з роботи з підприємства, установи, організації або їх правонаступників, що розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають / перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), встановлюється на підставі особистої заяви із зазначенням дати, з якої особа не працює, та поясненням обставин, у зв’язку з якими неможливо внести запис у трудову книжку чи надати оригінал трудової книжки, копію наказу (розпорядження) про звільнення.

Виключено необхідність засвідчення документів дипломатичним представництвом або консульською установою або нотаріально та зазначено, що такі документи подаються за наявності: 

«До заяви про призначення пенсії, про припинення виплати пенсії у зв’язку з тимчасовим проживанням за кордоном особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), додають копії документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця (за наявності), реєстрацію їх місця тимчасового проживання/перебування за кордоном (за наявності) (з перекладом)».

Доповнено пункт 4.3 Порядку № 22-1 абзацом щодо строку прийняття рішення про поновлення виплати пенсії після проходження фізичної ідентифікації - протягом 10 днів після проходження фізичної ідентифікації (протягом року з дати припинення виплати особам, визначеним Порядком № 299).

Чітко визначено назву територіального органу, до якого передаються електронні пенсійні справи для здійснення виплати пенсії громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя або виїхали з території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя та тимчасово проживають за кордоном - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

 

ІІІ. Зміни для учасників бойових дій, інвалідів війни та членів їх сімей

Конкретизовано види документів для підтвердження страхового стажу та заробітної плати (доходу) при призначенні пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості - страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1 (в разі зберігання документів на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищення).

Щодо подання документів для призначення дострокової пенсії за віком

Уточнена форма довідки (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 837) згідно додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» необхідна, як підтвердження права на призначення дострокової пенсії за віком.

NB! Разом з тим, згідно діючої редакції постанови КМУ № 413 (від 03.10.2025), Додаток 2 виключено на підставі Постанови КМУ від 04.06.2015 № 425, а постановою КМУ № 837 (на редакцію якої здійснено посилання), не передбачено Додатку 2 взагалі.

Доповнено осіб, яким надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни, статус учасника бойових дій та які мають право на подачу документів для призначення дострокової пенсії за віком: 

  • особи, які стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання […] внаслідок самооборони під час виконання завдань, пов’язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану […];

  • особи, які з 24 лютого по 25 березня 2022 року відповідно до Закону України «Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України» або у складі добровольчих формувань […] брали участь у здійсненні заходів […].

Розширено перелік членів сімʼї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України які мають право на подання документів для призначення дострокової пенсії за віком - сім’ї осіб, які, перебуваючи у складі добровольчих формувань […] загинули (пропали безвісти), померли […] під час безпосередньої участі в антитерористичній операції […], за умови що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Додатково визначено, що відомості щодо підтвердження безпосередньої участі особи в АТО/ООС/в обороні України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, необхідні для визначення права на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пунктів 4, 5 частини першої статті 115 Закону, одержуються з Єдиного державного реєстру ветеранів війни шляхом електронної інформаційної взаємодії Пенсійного фонду України з Міністерством у справах ветеранів України.

Уточнено редакцію постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 685 «Про затвердження Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України»  (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 квітня 2024 року № 416) в частині подачі документів до заяви про призначення пенсії по інвалідності осіб з числа членів добровольчих формувань територіальних громад (при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нарівні з військовослужбовцями строкової служби).

 

IV. Процедурні зміни, що поширюються на невизначене коло отримувачів пенсії

Передбачена можливість звернення представниками органів опіки та піклування з заявами до органів Пенсійного фонду в інтересах недієздатних осіб, опікуна яким не призначено або які втратили з ним зв’язок під час дії надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях.

Визначено, що в разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців, строки перерахунку пенсії, передбачені ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» обчислюються з дати звернення за призначенням пенсії, а не з дня повідомлення про необхідність їх подання. В звʼязку з цим, також доповнено пункт 1 примітки «Довідково», що міститься в Додатку № 7 - «Памʼятка пенсіонеру» новим абзацем такого змісту: «У разі надання додаткових документів, які впливають на розмір пенсії, протягом трьох місяців із дня звернення за призначенням пенсії розмір пенсії переглядається з дати її призначення. У разі надання додаткових документів пізніше трьох місяців із дня звернення за призначенням пенсії пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Запроваджено більш широку взаємодію органів Пенсійного фонду з публічними електронними реєстрами. Так, документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, визначені цим Порядком, подаються у разі відсутності відомостей в публічних електронних реєстрах (інформаційно-комунікаційних системах). Не потребують документального підтвердження відомості, необхідні для призначення/перерахунку особі пенсії, за наявності відповідної інформації в публічних електронних реєстрах (інформаційно-комунікаційних системах). Витребування документального підтвердження таких відомостей в особи забороняється.

Перелік документів щодо періоду здійснення фізичною особою підприємницької діяльності замінено на посилання на Порядок підтвердження наявного стажу роботи.

Визначено, що періоди трудової діяльності до 01 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу відповідно до Порядку підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для зарахування їх до страхового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 № 562 «Деякі питання обчислення страхового стажу», крім держав, з якими укладено міжнародний договір (угоду) у галузі пенсійного забезпечення. Періоди роботи в інших державах, з якими не укладено міжнародний договір України, згоду на обов’язковість якого надає Верховна Рада України, зараховуються до страхового стажу відповідно до Порядку підтвердження та зарахування періодів роботи особи в іншій державі до страхового стажу (стажу роботи) для визначення права на призначення пенсії за віком, затвердженого тією ж постановою.

Згідно змін, до заяви про призначення пенсії у зв’язку з втратою годувальника за відсутності даних про навчання та про період такого навчання в Єдиній державній електронній базі з питань освіти подаються довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, закладів професійної, фахової передвищої та вищої освіти, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання.

Підтвердити «гірський статус» (статус особи, яка проживає, працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського) тепер можна буде довідкою про фактичне місце проживання особи на території населеного пункту, якому надано статус гірського.

Зобовʼязано працівників структурних підрозділів органів Пенсійного фонду України, які здійснюють прийом та обслуговування осіб, при прийманні документів, надавати допомогу особам у витребуванні документів, необхідних для призначення/перерахунку пенсії; отримувати в порядку електронної інформаційної взаємодії відомості з публічних електронних реєстрів (інформаційнокомунікаційних систем). Заборонено вимагати в особи відомості, наявні в публічних електронних реєстрах. 

Крім того, працівники органів Пенсійного фонду України зобовʼязуються інформувати особу у вибраний нею спосіб про відсутність в публічних електронних реєстрах (інформаційно-комунікаційних системах) відомостей, необхідних для призначення / перерахунку пенсії (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), та про необхідність їх подання (за наявності).

Додатково визначено: орган, що призначає пенсію, інформує особу про порядок підтвердження страхового стажу (стажу роботи), у тому числі шляхом встановлення періоду перебування у трудових відносинах у судовому порядку в разі відмови в призначенні/перерахунку пенсії у зв’язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Замість надсилання запиту про витребування пенсійної справи пенсіонера, що змінив місце проживання та переїхав до іншої адміністративно-територіальної одиниці, запропоновано органу, що призначає пенсію, забезпечити процес передачі електронної пенсійної справи за запитом, що створюється засобами програмного забезпечення. Такі новели повинні забезпечити більш ефективну та автоматизовану взаємодію між органами Пенсійного фонду та зменшити час очікування на переведення та виплату пенсії.

 

V.   Зміни технічного характеру

Змінено назви заяв, які подаються до територіальних органів Пенсійного фонду України: замість «заяви про продовження пенсії» впроваджується нова назва – «заява про продовження виплати пенсії», замість «заяви про призначення/перерахунок пенсії» - «заява про призначення, перерахунок, продовження виплати пенсії». Також розширено можливість звернення з заявами про поновлення та продовження виплати пенсії (разом зі сканованими копіями документів) через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія).

Найбільш чисельні технічні зміни повʼязані з доповненням переліку документів, які підтверджують інвалідність, зміну її групи, причинний зв’язок смерті з професійним захворюванням або трудовим каліцтвом, необхідність постійного стороннього догляду або засвідчують, що особа є хворою на гіпофізарний нанізм (ліліпут) чи є диспропорційним карликом тощо: нарівні з випискою з акта огляду МСЕК запроваджуються електронні данні, на підставі яких формується витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування, наявними в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери, а в разі відсутності таких електронних даних в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери – витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування.

Також уточнено порядок подання заяв особами, які утримуються в слідчих ізоляторах, а саме з урахуванням вимог Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 14.06.2019 № 1769/5.

Приведено у відповідність до діючого законодавства деякі положення Порядку № 22-1, а саме виключено: 

  • пункт 1.5 Порядку № 22-1 щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 234 «Про затвердження Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя», в звʼязку з втратою нею чинності на підставі Порядку № 299;

  • підпункт 8 пункту 2.6 та пункту 2.15 Порядку № 22-1 щодо надання документів про нагородження нагрудним знаком «Почесний донор України», «Почесний донор СРСР» (для встановлення надбавки відповідно до Закону України «Про донорство крові та її компонентів») в звʼязку з втратою чинності цим Законом на підставі Закону України «Про безпеку та якість донорської крові». 

NB! При цьому Закон України «Про безпеку та якість донорської крові» в статті 21 містить визначення «Почесний донор України».

 

VI. Висновок

Проєкт постанови Правління Пенсійного фонду України є необхідним та нагальним кроком у приведенні Порядку № 22-1 у відповідність до реалій воєнного часу та актуального стану законодавства. Запропоновані зміни охоплюють широке коло питань – від розширення способів подання заяв для осіб, які перебувають за кордоном або на тимчасово окупованих територіях України, до спрощення процедур призначення та перерахунку пенсій для всіх категорій отримувачів.

З практичної точки зору найбільш значущими є три групи змін. 

По-перше, запровадження пріоритету публічних електронних реєстрів із прямою забороною вимагати документальне підтвердження відомостей, які вже наявні в цих державних реєстрах, - це системна зміна на користь пенсіонера, яка має суттєво зменшити бюрократичне навантаження. 

По-друге, уточнення строків подання додаткових документів та обчислення строків перерахунку пенсії. Ці зміни, на думку автора, хоча і звужують терміни подання документів, однак, мають слугувати більш ефективному способу досягнення результату – призначення/перерахунку пенсії. Враховуючи, що органи Пенсійного фонду України останнім часом рідко застосовували, передбачені діючою редакцією Порядку № 22-1, положення щодо повідомлення особи, про необхідність подання додаткових документів, замість цього приймаючи рішення про відмову в призначенні/перерахунку пенсії, маємо надію що зміни, передбачені цим проєктом, будуть слугувати реальною точкою відліку часу для надання необхідних документів, а отже нададуть можливість багатьом оминути стадію судового розгляду.

По-третє, у взаємозвʼязку з попереднім пунктом, зобовʼязання органів Пенсійного фонду України інформувати особу про можливість встановлення страхового стажу в судовому порядку – норма, яка відкриває додатковий правовий інструмент для осіб, позбавлених можливості підтвердити стаж у звичайному порядку. Хоча така можливість фактично існує і наразі (до прийняття змін), однак додаткова визначеність в Порядку № 22-1 може свідчити про усунення перешкод у виконанні таких рішень суду з боку органів Пенсійного фонду України, які в таких випадках керуються підзаконними нормативно-правовими актами органів виконавчої влади та здійснюють умовне призначення пенсій без їх подальшої виплати.

 

Разом з тим, посилання на неактуальні редакції постанов Кабінету Міністрів України створюють додаткову невизначеність та можуть призвести до плутанини та формальних відмов у призначенні, перерахунку, поновленні виплати пенсії.